大象公会|中国消防员为什么容易牺牲

大象公会|中国消防员为什么容易牺牲

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培训体制落后,经费来源不稳定,人员流动性强……中国的消防队员面对的不仅仅是火灾,还有复杂的制度困境。

文 | 杜修琪 齐群

中国城市爆炸事故,总有消防员牺牲的消息,天津的爆炸也不例外,截止今天,天津8•12滨海新区爆炸事故,已有至少17名消防队员牺牲,占官方统计的全部死亡人数约1/4,另外,数名消防队员失联。

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▍近年城市救灾中殉职消防员信息统计

从统计中可以看出,牺牲的消防员年龄普遍偏低,很少超过25岁,最小的只有18岁,只有伤亡20人的衡阳特大火灾中,有30岁以上的消防员牺牲。此次天津爆炸,一名25岁,刚刚结婚12天的黑龙江籍消防员牺牲,尤为令人难以接受。

历次事件中,消防设备的问题非常突出,如上海徐汇区大火,就暴露了高层灭火设备的不足,此次天津爆炸事件,19小时过去,爆炸的化学物质还未弄明,消防队员却没有专业防护设备的情况下,坚持救援。

而 这样的程序也引发了问题。根据今天《南方周末》的报道,一名消防队员称:“第一批投入的消防队员人很多,‘有一百多’。现场并无人告知他们有不能沾水的危 险化学品。该消防员说,大家就按照正常途径用水来救火。自己是‘二板车’(音),负责给前面的车供水。‘开始是一个集装箱,大概喷水10多分钟,听见啪啪 啪响,然后集装箱就亮了。先是一个小爆炸,后来就出事了。’”

今天,新闻和社交网络中对消防员的讨论非常多,其中,一张图片令所有人印象深刻:一队带着口罩,提着铁锹,列队的士兵,准备前往爆炸现场。

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▍数百名武警官兵蓄势待发(图片来自网络)

不少人发出了疑问,为什么只戴了简单口罩,拎着铁锹,就准备进入现场?

其实,这些官兵属于武警部队,但不是消防官兵。他们的装备看起来还不如后者。

为什么总是年轻的官兵在事件中牺牲?为什么多次灾难后,消防设备水平仍然令人担忧?武警和消防官兵在编制上有什么差别?

这些问题看似简单,却涉及了解放军,公安部,地方政府,林业局等部门,想要做任一改进,都要在协调复杂的制度中,不同机构的权力和利益。想要让中国消防队员减少牺牲,设备更加专业,并不是简单地推进公务员化、职业化就能解决的。

麻烦的人与装备

中国的消防部队是武警的一部分,除此之外,武装警察部队还有内卫、边防等各专业警种。

消防部队是其中比较特殊的一种,它实际上受多重力量领导:

——组织上,武警消防部队配额为国家兵役编制,执行中国人民解放军的条令条例和供给标准,其工资、服装、生活费由国防经费支出。

——业务上,武警消防部队接受公安部消防局指挥,该局为正军级单位,列公安部第七局。

——经费上,开支由地方财政负担,比如消防车辆及装备器材等业务经费,就由部队所在地提供。

所以,虽然部队行政经费由国家统一划拨——主要是人员工薪、医疗、保险、公用经费等,但这些只能勉强维持部队日常生活。真正决定部队之间差别的是消防业务经费——消防站工程建设、装备购置、器材购置、信息网络建设及应急物资储备等,却依赖当地政府的慷慨程度。

较为发达地区的消防官兵能获得的经费,会远远超出经济落后地区。如以下表格显示:

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▍2011年,财政部下发《地方消防经费管理办法》,各地区按照自身条件,制定当地标准。以上是根据公开资料整理的部分省市情况

而在地区内部,基层消防支队、大队的经费也千差万别。地方经济条件好的,业务经费有数千万甚至上亿,差的只有百余万,个别相当差的大队,年业务经费只有十余万。

而且,消防部队的自由度有限,尤其是单位的编制名额,非常固定,要调整需要多方请示,而采购的设备,很少能根据当地情况定制或订购。

这种条件下,不要说比拼高层灭火、化学保护设备,训练高难度灭火技能,就是基本的营房建设,一些大队都没法保证。根据学者张中有的论文《中国消防体制的困境及对策研究》,消防支队、大队的领导,核心作用之一,是找领导签字,跑财政要钱,这牵涉了大量精力。

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▍2005年几个省市采购的设备数和相应的设备采购经费

2008年的《中华人民共和国消防法》,除火灾扑救、常规救援任务外,又给消防部队增加地震灾害、抗洪抢险、爆炸等 18 项抢险救援任务。

本 来,中国的消防官兵占国民比例就偏低——2012 年,中国消防官兵总人数13 万,约占国民总人数的万分之一,仅为美国的十分之一左右,又增加诸多职能(虽然这样令地方消防能利用消防检查,有一定的寻租空间,但这部分收入不会进入到 设备采购等环节),却总体上加重了消防负担。

同时,人员上受国家兵役制度限制,是基层官兵普遍年轻的原因。消防士兵分义务兵、士官,义务兵 2 年制,兵员由武装部统一招入,异地招兵非常常见,一个新兵往往刚熟悉驻地,掌握业务,就面临退伍问题,而且选改士官比例非常有限。

为什么事故中牺牲的多数是年轻官兵?因为基层的消防员几乎都很年轻。

消防队员的职业训练

整体而言,中国的消防队员职业训练时间较短,内容简单,与发达国家差别很大。这与消防武警所属的体制相关。

消防武警的入伍训练,与军队新兵训练标准类似——队列、内务、体能。唯一不同的是,解放军的技术内容为武器装备的操作使用,消防武警则是消防器械操作和业务理论学习。

新兵训练时间非常短,事实上很难掌握复杂的消防技能,其科目也和实际技能相差甚远,如下图所示:

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▍2011年某地森林消防武警新兵训练(共九周)的第二周与第六周的训练内容

真正的职业技能从何学习?复杂的现场情况如何掌握?

答:从实践中来,到实践中去。

目前,中国大陆的消防武警更多是在救灾实践中积累经验,但人人都知道,这是一个高危行业,所以,消防经验的积累常常要以生命为代价。

很少有国家像中国这样培训消防队员。海峡对岸的台湾,消防队员有着严格的准入制度——想报考消防警察,须高中毕业后,报考2年制警察专业学校,或者4年制警察大学的消防科系。

毕业之后,也要再参加警察特考中的消防警察类考试,通过才可进入消防队。而且,不同学校背景,入职等级都有差别——警专毕业生只能报考四等消防警察,警大毕业生才能报考三等消防警察。

至于非警察专业的社会人员,想要加入消防员队伍,也要先参加消防警察类考试,考上后,受训一年半到两年才能任用。

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▍台湾警专消防科系二年级课程(图片来自腾讯新闻《今日话题》)

至于美国,则有消防员170万人——其中职业消防员70万人,志愿消防员100万人,此外,社区还有义务消防员。

消防员队伍职业素质较高,但它面向社会开放申请:18岁的公民,经个人申请,然后经2年急救和护理教育培训、280小时灭火训练,可以成为消防员。消防队员实行考试晋升制度。现实中,青年、中年、老年消防队员同时在职,消防队伍非常稳定,而且职业素质更高,经验丰富。

美国的消防投入经费非常庞大,全国50个州,合计每年投入的正常消防经费约1500亿美元(不包括新增装备、车辆、新建消防站等专项经费),全体消防员人均年收入1.3万美元,职业消防员的人均收入则可达5万美元左右。

从这些比较来看,中国的消防队员培训普遍不足,而且年龄层单一,退伍制导致经验丰富的一线人才大量流失。

另类的消防队员

中国的情况非常复杂,消防制度也同样如此。按照目前的规定,农村地区、边远地区很难有消防站和消防队伍,而大城市不断扩张,原有的消防编制难以应对。

所以,和协警、协管一样,消防部门的“合同工”出现了。2014年4月走红的武汉“抱火哥”,就是合同工。

合同消防员的应征流程很简单,先通过两个月左右的培训,然后考试,通过的人就进入消防部队,只是他们没有编制,虽然考核标准类似,但是待遇普遍更低,而且肯定没有上升空间。

可想而知,这样的合同工流动性有多么大。据中青报报道,2014年下半年,中部某省消防总队面向社会公开招收了1000多名合同消防员,培训结束后就走了上百名。

在一些快速城镇化的城乡结合地区,人口暴增,正规的消防部门没有顾得上,都会出现居民联合雇佣的消防队伍。传统上一直极少设立消防站的农村,也有类似的尝试,他们通常以联防队的名义组建。

这也是国家所提倡的。2009年修订的《中华人民共和国消防法》中,规定:

“乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作”

“村民委员会、居民委员会根据需要,建立志愿消防队等多种形式的消防组织”。

2011年底,中国大陆共有乡镇专职消防队3546个、志愿消防队10637个,村级专职消防队678个、志愿消防队114764个,覆盖率分别为42.6%和17.0%。

但这样的队伍培训难以保证,经费依赖分摊,非常不稳定,常有搭便车等问题。

吉林公主岭市范家屯的一位民办消防队曾接受采访,说过:

“以前别的村不交钱我们也击救火了,但交过钱的村民看不交钱也救火,第二年也不交了,我实在是担心以后再没人交钱,所以才没去。这几年我们已亏空十多万元,连油都加不起了,不是我们见死不救,实在是无能为力。”

至于更加专业的领域,如电力、煤炭、石化等,其大型企业往往筹备了自己的消防队伍。他们的经费由地方政府和企业共同负担,如果企业业绩良好,其设备、待遇都明显高出地方消防。

此外,中国还有另一只庞大的消防队伍,其人数甚至超过中国正式的消防官兵总数。

这就是森林消防。在“森林防火,人人有责”的口号下,中国建立了覆盖全国的森林消防。目前,约有各类队伍15.3万支,约350万人。

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▍全国森林消防队伍情况

然而,1998年“天保工程”(天然林保护工程)实施后,森林砍伐大幅下降,各地区森工系统普遍衰落,森林消防的经费首当其冲,普遍降低。其人员培训远远不如地方消防,专业程度同样很难相比。

所以,中国的消防系统,就像被捆绑在了军队、地方政府、公安、森工等部门上,想要作出任何改进,都要跨越重重阻碍。因此,在可预见的将来,经验匮乏的年轻官兵,仍要在短时间的培训后,以相对落后的设备,去应对更加复杂的城市灾难。

无论如何,这种对抗并不公平。

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